在村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下，丹參形成產(chǎn)業(yè)化種植。圖為丹參節(jié)上群眾比賽采收丹參時(shí)的情景。 趙閃 攝

    12月23日，記者走進(jìn)澠池縣張村鎮(zhèn)漏泉村，看到滿地都是丹參。漏泉村駐村第一書記李曉文說，去年通過土地流轉(zhuǎn)丹參育苗，村集體經(jīng)濟(jì)收入60萬元，除部分給村民分紅外，大部分用作發(fā)展?jié)L動(dòng)資金，引導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

    今年以來，澠池縣緊抓機(jī)遇，多措并舉，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“破零”，從根本上破解農(nóng)村基層的內(nèi)生動(dòng)力問題。目前，該縣已有161個(gè)村實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)“零”的突破，還有30個(gè)村已通過流轉(zhuǎn)土地，集體經(jīng)濟(jì)可望“破零”。

    農(nóng)村干部作風(fēng)建設(shè)常抓不懈，但仍有個(gè)別村村干部提不起精神，村組織缺乏戰(zhàn)斗力，澠池縣有關(guān)部門下大力氣——

    排查癥結(jié)

    在采訪中，很多村干部提起以往的事情，滿腹委屈。

    俗話說，“半分錢難倒英雄漢”。以往因?yàn)闆]錢，村里公共事業(yè)和公共活動(dòng)很難開展。“村里開個(gè)會(huì)，村民這原因那原因很難湊齊，哪像現(xiàn)在要研究分紅，開會(huì)勁頭大得很。”張村鎮(zhèn)高橋村村委會(huì)主任張改明說。

    記者在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)走在前列的張村鎮(zhèn)河南莊村采訪時(shí)，村干部們說，一年前，該村還是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，村組織軟弱渙散，信訪糾紛多，人居環(huán)境差，多項(xiàng)工作滯后，群眾意見較大，一些村干部工作積極性受挫，缺乏生機(jī)和活力。

    澠池縣有關(guān)部門在排查癥結(jié)中發(fā)現(xiàn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，一直是制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”。堡壘作用發(fā)揮不夠好，凝聚力、戰(zhàn)斗力匱乏，服務(wù)能力不夠強(qiáng)，工作運(yùn)轉(zhuǎn)不夠快，為群眾辦事難、脫貧解困落實(shí)難、干群合力凝聚難。

    “隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入推進(jìn)，縣委發(fā)現(xiàn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱已成為制約脫貧攻堅(jiān)的短板，只有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，做大產(chǎn)業(yè)支撐，解決好村集體有錢辦事的問題，才能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。”澠池縣委常委、組織部部長(zhǎng)張世林說。

    澠池縣委發(fā)現(xiàn)村基層組織缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”作為農(nóng)村工作重點(diǎn)之一——

    揚(yáng)帆啟航

    “村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提升農(nóng)村黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在。”澠池縣委書記楊躍民說，“近年來，澠池縣聚焦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這塊‘硬骨頭’，通過發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，解決了農(nóng)村發(fā)展的路徑問題，解決了黨員干部的干勁問題，解決了農(nóng)民群眾脫貧致富的問題。”

    為壯大集體經(jīng)濟(jì)，近年來，澠池縣先后從回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、致富能手、專業(yè)合作社帶頭人等黨員中選配一批講政治、有能力、敢擔(dān)當(dāng)、善治理的村黨支部書記。同時(shí)，該縣加大對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度，2017年7月3日至8月2日舉辦村干部培訓(xùn)班，將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為重要內(nèi)容，對(duì)全縣1855名村干部和79名駐村第一書記進(jìn)行輪訓(xùn)。此后，又組織部分村黨支部書記到市外、省外集體經(jīng)濟(jì)示范村和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游先進(jìn)村觀摩取經(jīng)，進(jìn)一步提高發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力。

    在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中，澠池縣以流轉(zhuǎn)土地為切入口，大力發(fā)展花椒、辣椒和丹參等中藥材種植（“兩椒一藥”），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)民增收和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”。2017年，張村鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府拿出資金300多萬元，要求各村級(jí)組織流轉(zhuǎn)土地100至200畝，由村黨支部牽頭成立專業(yè)合作社，發(fā)展丹參種植，收益歸村集體所有，變“政府輸血”為“自主造血”。當(dāng)年，該鎮(zhèn)13個(gè)村共種植丹參2409畝，帶動(dòng)貧困戶種植1107.7畝、帶動(dòng)普通農(nóng)戶種植1700畝。當(dāng)年，全鎮(zhèn)僅丹參一項(xiàng)，每個(gè)村可增加集體收入30萬元，全鎮(zhèn)群眾年收入增加4000余萬元。

    近年來，為了增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，澠池縣出臺(tái)一系列政策和措施，為這一“破零”之旅——

    給力提速

    該縣相繼制定出臺(tái)《關(guān)于開展村集體經(jīng)濟(jì)“破零”行動(dòng)的意見》《關(guān)于開展?fàn)巹?chuàng)“五面紅旗村”和“兩個(gè)標(biāo)兵”活動(dòng)的意見》等文件，明確提出2020年全面消除“空殼村”的目標(biāo)任務(wù)。       
 

    為激發(fā)村集體“造血”功能，澠池縣委把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為“一把手”工程，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織抓基層黨建的重要項(xiàng)目，作為黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)層層簽訂責(zé)任狀，給各級(jí)黨組織書記明責(zé)加壓，合力推進(jìn)工作落實(shí)。

    在政策保障方面，去年以來，縣財(cái)政累計(jì)投入1600萬元第一書記專項(xiàng)資金，用于支持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，其中，用于深度貧困村80萬元，一般貧困村50萬元，非貧困村10萬元。今年，全縣確定20個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)村，每村提供不低于20萬元的扶持資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別確定不少于30%的村作為試點(diǎn)，重點(diǎn)扶持發(fā)展集體。

    澠池縣委明確規(guī)定，凡被評(píng)為全縣“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅旗村”的，該村黨支部書記工資每月上調(diào)300元，村委會(huì)主任和其他村干部工作報(bào)酬按比例上調(diào)，上調(diào)數(shù)額可累算，村黨支部書記、村委會(huì)主任可優(yōu)先推薦參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄考試，村黨支部書記經(jīng)考核可聘任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，激發(fā)基層干部發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，形成村村想發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的濃厚氛圍。

    在政策和制度激勵(lì)下，全縣各地八仙過海，各顯其能，在集體經(jīng)濟(jì)“破零”探索中呈現(xiàn)——

    百舸爭(zhēng)流

    切合實(shí)際的政策制度轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力，吃盡集體零經(jīng)濟(jì)苦頭的農(nóng)村基層干部，充分發(fā)揮自己的聰明才智，因地制宜，形式多樣地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，目前全縣191個(gè)村已為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)打下基礎(chǔ)，其中161個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“零”的突破。

    ——集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。去年11月，張村鎮(zhèn)河南莊村黨支部從群眾手中流轉(zhuǎn)土地167畝，全部種上了中藥材丹參。今年，該村又流轉(zhuǎn)土地1632畝，除種植楸樹、丹參、花椒、珍珠透骨草外，還建立了丹參、黃芪、知母育苗基地。今年，該村村集體僅丹參育苗一項(xiàng)就收入180萬元。

    ——參股入股發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。天池鎮(zhèn)藕池村將300萬元扶貧資金注入雪蓮面業(yè)有限公司，占公司股份的5%，每年給貧困戶分紅24萬元，村集體收益6萬元。果園鄉(xiāng)李家村將村集體200余畝土地折算成股金入股企業(yè)，開發(fā)杏花谷旅游項(xiàng)目，村集體占股10%，年可增加集體收入20余萬元。

    ——項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。天池鎮(zhèn)東楊村與鄭州一家牧業(yè)公司合作，利用扶貧資金、項(xiàng)目配套資金等，投資203萬元，建成了一個(gè)年出欄3600頭豬的科學(xué)化養(yǎng)豬場(chǎng)，每年可為村集體增加收入20萬元，帶動(dòng)104戶貧困戶脫貧致富。

    ——用好第一書記專項(xiàng)資金發(fā)展項(xiàng)目。去年，陳村鄉(xiāng)苜蓿村利用第一書記資金，流轉(zhuǎn)土地300畝，發(fā)展艾草、籽用南瓜等項(xiàng)目，項(xiàng)目收益的40%用于村集體經(jīng)濟(jì)收入，60%用于貧困戶分紅。今年，他們?cè)诳h林業(yè)部門的支持下，發(fā)展150畝的大櫻桃采摘觀光園，預(yù)計(jì)將來可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益150余萬元。

    ——盤活資產(chǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。仰韶鎮(zhèn)中澗村黨支部書記鄒中生說：“村里原有300畝次生林，去年承包給大戶種植花椒，村集體收入租金10萬元，并約定待4年后花椒掛果后，收益按二八分成。”

    記者在采訪中看到，澠池縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“破零”行動(dòng)取得一定成效。農(nóng)村村級(jí)組織戰(zhàn)斗力和凝聚力增強(qiáng)，過去難做的工作現(xiàn)在開展起來比較順利；在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上成了群眾的主心骨，農(nóng)村基層干部工作勁頭十足。今年澠池縣“首屆花椒鄉(xiāng)村旅游采摘節(jié)”“首屆丹參采收節(jié)”成功舉辦，中央電視臺(tái)等各大媒體對(duì)澠池發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)給予關(guān)注和報(bào)道，全國(guó)不少地方組織干部群眾前來澠池學(xué)習(xí)。目前，澠池縣正在著手探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理模式以及可持續(xù)發(fā)展的措施和機(jī)制，相信澠池農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子會(huì)越走越寬廣。